黄河保护法要点解读 ·博奥体育 法律责任（下）

　　博奥体育违反本法规定，未经批准擅自取水，或者未依照批准的取水许可规定条件取水的，由县级以上地方人民政府水行政主管部门或者黄河流域管理机构及其所属管理机构责令停止违法行为，限期采取补救措施，处五万元以上五十万元以下罚款；情节严重的，吊销取水许可证。

　　违反本法规定，黄河流域以及黄河流经省、自治区其他黄河供水区相关县级行政区域的用水单位用水超过强制性用水定额，未按照规定期限实施节水技术改造的，由县级以上地方人民政府水行政主管部门或者黄河流域管理机构及其所属管理机构责令限期整改，可以处十万元以下罚款；情节严重的，处十万元以上五十万元以下罚款，吊销取水许可证。

　　违反本法规定，黄河流域以及黄河流经省、自治区其他黄河供水区相关县级行政区域取水量达到取水规模以上的单位未安装在线计量设施的，由县级以上地方人民政府水行政主管部门或者黄河流域管理机构及其所属管理机构责令限期安装，并按照日最大取水能力计算的取水量计征相关费用，处二万元以上十万元以下罚款；情节严重的，处十万元以上五十万元以下罚款，吊销取水许可证。

　　违反本法规定，在线计量设施不合格或者运行不正常的，由县级以上地方人民政府水行政主管部门或者黄河流域管理机构及其所属管理机构责令限期更换或者修复；逾期不更换或者不修复的，按照日最大取水能力计算的取水量计征相关费用，处五万元以下罚款；情节严重的，吊销取水许可证。

　　违反本法规定，黄河流域农业灌溉取用深层地下水的，由县级以上地方人民政府水行政主管部门或者黄河流域管理机构及其所属管理机构责令限期整改，可以处十万元以下罚款；情节严重的，处十万元以上五十万元以下罚款博奥体育，吊销取水许可证。

　　违反本法规定，黄河流域水库管理单位不执行黄河流域管理机构的水沙调度指令的，由黄河流域管理机构及其所属管理机构责令改正，给予警告，并处二万元以上十万元以下罚款；情节严重的，并处十万元以上五十万元以下罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。

　　对违法建设影响黄河防洪、水域岸线、入海流路等的建筑物等工程实施如何处罚？

　　违反本法规定，有下列行为之一的，由县级以上地方人民政府水行政主管部门或者黄河流域管理机构及其所属管理机构责令停止违法行为，限期拆除违法建筑物、构筑物或者恢复原状，处五万元以上五十万元以下罚款；逾期不拆除或者不恢复原状的，或者代为恢复原状，所需费用由违法者承担：

　　（一）在河道、湖泊管理范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物或者从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪的活动

　　（三）建设跨河、穿河、穿堤、临河的工程设施，降低行洪和调蓄能力或者缩小水域面积，未建设等效替代工程或者采取其他功能补救措施

　　在黄河流域破坏自然资源和生态、污染环境、妨碍防洪安全、破坏文化遗产等造成他人损害的违法行为如何处罚？是否会追究刑事责任？

　　违反本法规定，在黄河流域破坏自然资源和生态、污染环境、妨碍防洪安全、破坏文化遗产等造成他人损害的，侵权人应当依法承担侵权责任。

　　违反本法规定，造成黄河流域生态环境损害的，国家规定的机关或者法律规定的组织有权请求侵权人承担修复责任、赔偿损失和相关费用。

　　按照水利部统一部署和工作要求，黄委已于2020年9月底全面完成陕西、青海、宁夏、新疆和新疆生产建设兵团的用水定额监督检查工作，编写完成并上报了各省（区）监督检查工作报告和“一省一单”。

　　用水定额的执行和应用是节约用水管理工作的重要基础，用水定额监督检查是践行“水利工程补短板，水利行业强监管”水利改革发展总基调的探路之举。黄委高度重视，印发了用水定额监督检查工作计划，组织开展了技术培训，对监督检查工作进行了周密的安排部署。本次用水定额监督检查工作由黄委节保局会同监督局牵头组织实施，黄委下属有关单位按照任务分工具体落实，共组成了5个监督检查组，分别负责陕西、青海、宁夏、新疆和新疆生产建设兵团的监督检查工作。

　　监督检查采用明察与暗访相结合的方式，检查组结合疫情防控要求，创新工作方法，采用座谈交流、现场问询、查阅资料、远程连线等方式开展用水定额制（修）订与执行情况监督检查，并初步向省级水行政主管部门反馈了监督检查意见。通过监督检查，有力督促了4省（区）和新疆生产建设兵团进一步加强用水定额的规范编制、严格使用和宣传教育，显著提升了节约用水管理水平。

　　2021年8月，宁夏回族自治区石嘴山市平罗县人民检察院在开展黄河干流宁夏段取水工程专项整治行动中发现该线索，经办案组实地走访、初步审查后于2021年9月30日立案。平罗县人民检察院通过调阅档案、现场勘验、询问相关当事人等调查工作查明：平罗县高仁乡、陶乐镇、红崖子乡等13个乡（镇）和农牧场、林场等4家单位共有地下取水井2125眼，其中有1653眼常用地下取水井未办理取水许可手续，有1277眼地下取水井未安装计量设施，取用水地下水不受监控。平罗县水务局、高仁乡、陶乐镇等16个行政机关未依法履行监管职责，造成国家利益和社会公共利益受损。2022年4月，平罗县人民检察院对平罗县地下取水井整治效果开展“回头看”，平罗县辖区农业灌溉地下取水井已全部整改。

　　包头市关于违反《黄河水量调度条例》规定对水库管理单位不执行水量调度方案和实时调度指令的处罚

　　（1）立案责任：发现水库管理单位不执行水量调度方案和实时调度指令的违法行为（或者以其他途径移送的违法案件等），予以审查，决定是否立案。

　　（2）调查责任：对立案的案件，指定专人负责，及时组织调查取证，与当事人有直接利害关系的应当回避。执法人员不得少于2人，调查时应出示执法证件，听取当事人辩解陈述并作记录。执法人员应保守有关秘密。

　　（3）审查责任：审查案件调查报告，对案件违法事实、证据、调查取证程序、法律适用、处罚种类和幅度、当事人陈述和申辩理由等方面进行审查，提出处理意见（主要证据不足时，以适当方式补充调查)。

　　（4）告知责任：作出行政处罚决定前，应制作《行政处罚通知书》送达当事人，告知违法事实及其享有的陈述、申辩等权利。符合听证规定的，制作并送达《行政处罚听证告知书》博奥体育。

　　（5）决定责任：制作《行政处罚决定书》，载明行政处罚告知、当事人陈述申辩或者听证情况等内容。符合听证条件且当事人要求听证的，应当举行听证会。作出重大行政处罚的，依照相关规定进行集体讨论，作出具体处罚内容的决策。

　　（7）执行责任：依照生效的行政处罚决定博奥体育，执行责令改正、没收违法所得、罚款等处罚项目。

　　一、禁止范围：黄河西岸永宁县滨河大道以东，北至永宁县与银川市兴庆区交界处，南至永宁县与青铜峡市交界处。

　　二、禁止在上述区域内非法占地进行建设或实施原址改建、扩建房屋、临时堆放、倾倒垃圾等违法违规行为。凡未经批准，擅自在上述区域实施违法违规行为的，自本通告发布之日起应立即停止建设行为，自行拆除清理所有建（构）筑物或堆放物，并完成恢复治理。未按照相关要求完成的单位或个人，依据有关法律法规从重处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　三、沿河各乡镇人民政府要加大宣传力度，组织开展日常巡查，对发现的违法违规行为，坚决严厉查处，所造成的一切经济损失和其他后果由当事人自行承担。

　　四、县水务局、林业局、国土局、环保局、城管局依据各自职责，严厉打击各类违法违规行为，对组织、煽动和实施暴力阻碍执法的行为，由公安机关依法进行处置；构成犯罪的，依法追究刑事责任。